11月11日，全市五保养暨敬老院建设现场会议在山亭区召开。市人民政府副市长王光荣、副秘书长王洪军、山亭区委书记秦元祥、市民政局局长杨家国、副局长梁克秀、各区（市）分管副区（市）长、民政局长、副局长、乡（镇）长代表，现场参观了山亭区水泉、店子、冯卯、城头、桑村镇敬老院。
王光荣副市长
在全市五保供养暨敬老院建设
现场会议上的讲话
（2005年11月10日）
同志们：
这次全市五保供养暨敬老院建设现场会议，是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻全省菏泽现场会精神，推广山亭工作经验，加快推进全市五保供养和农村敬老院建设步伐。
上午同志们参观了山亭五个乡镇敬老院的现场，听取了山亭区、峄城区和水泉镇的经验介绍，这些经验各有特色，具有很强的指导性和实践性。特别是山亭区高度重视乡镇敬老院建设，把其作为维护人民群众切身利益的大事和构建和谐社会的重要措施来抓，对敬老院建设推动力度大，工作进展快，成效显著。他们的精神和工作经验值得各区（市）认真学习借鉴。下面，我就进一步做好五保供养和农村敬老院建设工作讲几点意见。
一、充分认识我市五保供养工作暨敬老院建设面临的形势和任务
我市现有应保五保对象17886人；共有敬老院173处，其中乡镇敬老院51处，村办敬老院122处，按年内集中供养目标，院内集中供养7087人；分散供养10799人。近年来我们以实施“老年服务星光计划”为契机，全面改造乡镇敬老院，使我市乡镇敬老院的整体水平迈了一个新台阶。全市分三批实施“星光计划”项目92个，总投入8300万元，其中省级福利资金870万元，市级福利资金1708万元，区（市）乡投入5722万元，建筑面积166000m2。在这92个项目中有乡镇敬老院改扩建项目45个，占乡镇敬老院总数的70%以上，提升了乡镇敬老院的硬件档次，带动了五保供养工作的发展。峄城区、山亭区在全市带了个好头。全市各级党委、政府及民政部门的同志们都做了大量艰苦细致的工作，为我市的社会稳定做出了应有的贡献，在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！但是，我们也要清醒地看到，我市五保供养暨敬老院建设工作与省政府的要求还有较大差距，五保供养水平还比较低，远远低于省里规定的标准，仅能保证五保户的基本需要，敬老院的改造经费、五保户的大病医疗费等还无法根本解决。
近年来省委、省政府十分重视五保供养和敬老院建设工作，在近年来召开的全省有关会议上，韩寓群省长多次对五保工作提出要求，谢玉堂副省长在烟台会议、威海会议和菏泽会议上，都对五保供养和敬老院建设工作加以强调，进行重点部署。省委、省政府《关于实施十项民心工程的意见》明确提出：“切实落实农村五保财政供养制度，努力保证五保对象不低于当地平均生活水平。加快敬老院的改造和扩建，到2007年基本实现五保对象集中供养。”市委、市政府对此也十分重视，第十七次市政府常务会议研究确定了我市以财政为主供养的五保政策，并将所需资金列入同级财政预算。
五保对象是社会上最急需救助的特殊弱势群体，他们的晚年生活几乎完全寄托于我们政府。这个问题解决不好，从政治上讲是我们的失职。各级政府一定要高度重视这个问题，加快实现财政供养和集中供养的步伐，强化措施，大力推动，把省、市政府的要求落到实处。
二、全面落实“四级联保”，确保必须实现应保尽保
省、市决定把五保由集体福利转为社会救助，把供养资金来源由集体为主转为财政为主，这一改革体现了“责任政府”的要求。各级政府要明确责任，调整财政支出结构，分级落实好供养资金。要切实落实省政府《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》中关于“建立和完善省市县乡四级财政联保的农村五保供养长效机制”的要求，按照分散供养人员每年不低于1200元、集中供养人员每年不低于2000元的标准，把五保供养资金足额列入财政预算，做到应保尽保。按照省里的规定，五保供养资金由省市县乡四级按照2：2：3：3的比例来落实资金，但省级应承担的资金，只限定在51个财政转移支付县（市区），我市山亭、峄城、薛城、台儿庄在这个范围内。全省今年大部分市已经将供养资金列入市级财政预算，市财政也将把五保资金列入明年预算，各区（市）、乡镇（街道）要挖掘潜力，增加投入，要把五保供养资金足额列入同级财政预算，从明年开始实现应保尽保。
三、加快敬老院建设，确保2007年底基本实现五保集中供养
今年以来，各区（市）普遍制定了敬老院建设三年规划。当前的主要任务，就是加快工程进度，完善配套设施，抓好规划落实。要本着布局合理、经济实用的原则，统一规划，分步实施，力争今明两年基本完成建设任务，2007年扫尾。建设标准应不低于省民政厅规定的三级院标准，做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，确保集中供养率达到70%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。要多渠道筹集建设资金，各级财政列支一部分，社会捐赠的慈善资金投入一部分，上级的资金争取一部分，福彩公益金要重点投向敬老院建设。在敬老院建设过程中，要充分挖掘各类资源，尽量降低建设成本，可以利用撤乡并镇后闲置的政府办公场所及学校、卫生院，也可以利用破产倒闭的企业等房产资源，通过维修改造，作为敬老院使用。敬老院建设是社会公益项目，有关部门要在土地征用和划拨、规划设计、规费征收等方面给予优惠和支持。要加强对敬老院建设的组织领导，各区（市）、乡镇（街道）要明确一名政府领导负总责，民政、财政、建委、土地等部门各负其责，在项目设计、评审、工程招标和验收等重要环节上，通力协作，共同抓好落实。要实行目标责任制，按照三年规划，层层签订责任状，明确责任人和年度任务目标。乡镇主要领导要亲自抓，严格工程质量，保证工程进度。各区（市）、乡镇（街道）要将敬老院建设规划列入重要议事日程，定期调度，定期通报，定期督导。完成任务好的单位，省、市都将予以奖励；完不成任务的单位，要通报批评。
四、加强规范管理，提高敬老院工作水平
管理和服务是五保供养工作的重要方面。如果说解决供养资金和加强敬老院建设是五保供养工作的“硬件”，那么管理和服务则是“软件”。通过加强 “软件”建设，逐步实现敬老院工作队伍专业化、管理制度化、服务优质化。要选拔那些政治素质高，热心五保事业，具有较强组织领导能力的人担任院长。工作人员要有强烈的责任心和端正的服务态度，具有一定文化知识和服务技能。民政部门要加强业务培训，提高他们的业务素质和工作能力。要坚持和完善以往行之有效的管理制度，制度建设要细，执行制度要严，靠制度来规范工作，努力提高管理服务水平。要加强分散供养人员的保障服务，村委会要安排专人负责，乡镇要以敬老院为依托，定期巡回检查，发现问题，及时解决。在为五保对象服务的前提下，要积极引导敬老院开展以副补院和代养业务，创造条件，奠定基础，为广大农村老年人提供更好的服务。
五、加强组织领导，建立健康持续发展的长效机制
五保供养和敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各级政府和有关部门要充分认识五保供养工作和敬老院建设的重要意义，将其作为完善社会救助体系、构建社会主义和谐社会的基础性工作摆上重要议事日程，认真研究部署，分工负责，精心策划，精心组织，狠抓落实，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，确保各项工作落到实处，真正建立起推动社会救助工作健康发展、有效运行的长效机制。民政部门作为主管部门，要搞好调研，给党委、政府当好参谋，制定好工作规划，会同有关部门制定出台有关政策措施，积极推动这项工作的开展。
同志们，我市农村五保供养和敬老院建设的任务光荣而艰巨，任重而道远。各级政府一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，本着好事办好、实事办实的精神，强化措施，加大力度，加快推进全市五保供养和敬老院建设工作，尽早全面建立起长效机制，如期实现集中供养，将全市农村五保供养和敬老院建设推向新水平，为推动我市社会救助体系建设，建设平安枣庄做出积极的贡献！