杨金镜厅长
在全省地名工作会议上的讲话 2005年11月23日
同志们：
这次会议是厅里年初决定召开的。之所以在这里召开，是因为滨州地名工作整体水平较高，走在全省前列，市县地名管理规章完整，实现了法制化；组织协调机构健全，实现了规范化；城乡同步开展设标，实现了标准化；开展地名网络、触摸屏、电话热线等多种形式服务，实现了信息化。滨州在多年的地名工作实践中创造了丰富的经验，为这次会议提供了典型经验，提供了令人佩服的城乡设标和信息化建设现场，很有说服力。设标到了农村，村村都有街路牌和门（户）牌；触摸屏创造了厅堂、屏幕、亭舍三种形式，在经济欠发达地区，地名工作能搞到这种程度，是很了不起的。这些成绩的取得，应该说是得益于滨州市委、市政府的重视支持，取决于民政系统特别是地名工作者的辛勤努力。看了这里的现场，听了这里的经验，对东部应该是个促进，对中部应该是个鞭策，对西部确实是个带动，我认为，滨州能做到的，全省都应当做到。
近几年，民政部对我省地名工作给予了热情关怀和精心指导，全省地名工作取得了很大成绩，全国地名工作会议在山东召开，我省介绍了经验。一年多来，各市认真贯彻全国会议精神，学习先进经验，大力推进地名工作，全省地名工作整体水平有了很大提高，但真正达到滨州水平的还不是很多。要找差距、定措施，虚心学习滨州经验，争取尽快赶上滨州，超过滨州。戴司长的讲话，对我省地名工作作了充分肯定，给予了很高评价。我认为，这是对我们的鼓励和鞭策，让我们向戴司长、向部领导对山东工作的支持帮助表示衷心地感谢！
要充分认识加强地名管理服务工作的重要性和紧迫性。当今社会是信息化时代，信息技术发展日新月异、迅猛快速。经济社会越发达，人们的交流交往活动就越频繁，地名的使用频率就越高，其重要性也越突出。做好地名工作，对于方便社会交流，服务经济发展，弘扬先进文化，促进和谐社会建设，都具有非常重要的意义。当前，全省人民正在以科学发展观为统领，全面推进社会主义市场经济建设、民主政治建设、先进文化建设和和谐社会建设。在这个新形势下，地名作为信息传播不可缺少的载体，在我省经济社会发展全局中的作用越来越重要，社会各界对地名信息服务的要求越来越突出。
一是经济持续发展，城镇化快速推进，对地名规范管理提出了新要求。在当今信息化时代，国内外经济运行速度明显提高，经济活动节奏日渐加快，从天空到陆地，从现实到网络，各种交流交往活动的深度与广度、频率和空间都有了前所未有的扩大，地名在各种经济活动中，特别是航空、铁路、公路、海运、电讯等交通通讯活动中的使用频率大幅提高，经济建设对地名信息的需求量越来越大，对快速获取和传递地名信息的要求越来越高，特别是随着我省城市化的发展和城市规模的迅速扩大，地名规范管理的任务越来越重。目前我省正处于城市化快速发展阶段，城市建成区面积不断扩大，随着城市化和城市建设的发展，城镇将有大量新地名不断产生，也有许多老地名不断消失。城镇新地名产生数量之多和旧地名变化之快前所未有，加强城镇地名规范化管理的重要性和紧迫性日益凸显。
二是社会事业发展，人民群众交往增多，对地名公共服务提出了新要求。随着我省经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众交流交往活动越来越多，交流交往范围越来越广，对地名公共服务的要求也越来越高。单就群众外出旅游和经济社会交往来讲，现在的活动频率较之改革开放前就高出几十倍甚至上百倍。活动的范围更是从本市县扩大到全省全国乃至世界各地。人民群众国内外交流交往活动的日益频繁，对地名信息的需求越来越大，对地名公共服务的质量要求越来越高。滨州这个典型就很好，旅游者、外商来到这里，打一个电话，点击一下地名网，按一下触摸屏，就可以了解这里的一切。这样，地名就为整个经济社会发展，为人民生产生活服务，它的意义是重大的。
三是信息技术迅猛发展，政府职能加速转变，对地名信息化建设提出了新的要求。当前，信息化已经成为经济社会发展的大趋势。电子政务、电子商务、电子公共服务已经进入社会各个层面。大力推进信息化，是我省加快现代化建设，全面建设小康社会的客观要求。地名是信息化时代最基础的信息资源。地名信息是进行社会管理和开展公共服务的重要基础，是社会公益事业和社会公共服务体系的重要组成部分。建立内容丰富、功能齐全、现势性强、处理系统先进的省市县三级地名数据库，开展以地名网站、触摸屏和电话热线为载体的地名信息服务，努力提高地名信息化水平，不但可以对全省信息化建设提供有力支持，而且对强化政府服务能力、公开地名信息、实现地名资源社会共享具有重要意义。
要健全组织 加强领导 为地名工作提供坚强组织保证。地名管理是国家行政管理的重要组成部分，是各级政府的重要工作职能。做好地名工作，根本在认识，关键在领导，工作在落实。所谓关键在领导，就是看你这个地方党政领导，特别是民政系统领导，对地名工作认识是否到位，只有认识到位，才能有紧迫感、责任感、使命感，才能把地名工作抓好。各级民政部门要把地名工作，特别是实施地名公共服务工程作为重点工作来抓，为做好地名管理服务工作提供强有力的支持。今年4月，回良玉副总理在民政部《关于实施地名公共服务工程的报告》上批示：“随着经济社会的发展和城镇化推进，加强地名管理和服务的重要性和必要性日益凸显。赞同以人为本，统筹安排，健全制度，规范管理，因地制宜，全力推进。”这是10多年来，国务院领导同志首次为地名公共服务工作作出的重要批示。我们要认真贯彻回副总理的批示精神。一是争取领导重视。要将回良玉副总理、李学举部长、罗平飞副部长关于地名工作的批示、讲话和这次会议精神向政府领导汇报，取得政府领导的重视支持，力争将地名管理，特别是实施地名公共服务工程列入政府工作计划；二是建立健全组织。全省100多个市县区设立的地名委员会和设标领导小组在推进地名工作发展中发挥了重要作用，要按照民政部的要求，进一步建立健全组织机构，充分发挥在地名管理工作中的组织、指导、协调功能，形成政府领导、民政主管、相关部门参与的地名管理工作综合协调机制；三是理顺工作关系。管理体制不顺的地方，要借鉴滨州、日照等地的做法，想方设法理顺体制，尽快实现地名工作统一归口管理；四是鼓励社会参与。要充分调动和依靠社会力量，关心、支持、参与地名工作，特别是地名规划、城乡设标、信息化建设和地名遗产保护、文化传播等工程项目，进一步扩大地名管理服务工作的社会参与度；五是加大投入力度。要优化思路，科学规划，统筹安排，加大力度，在人员、资金、设备等方面，为地名管理，特别是地名设标和信息服务等重点工作创造必要的工作条件。六是抓好工作落实。对地名工作，特别是地名信息化建设，厅里做了一系列部署，要按照文件精神抓好工作落实，不抓落实什么都是空话。象数据库，就要做大量艰苦细致的工作，要按设计要求，应有尽有，应填尽填。只有资料齐了，这个数据库才能发挥更大作用。抓工作要扎扎实实，不要华而不实。
要丰富内涵 发展创新 大力弘扬地名文化。文化是人类在社会历史发展过程中所创造的精神财富的总和，是一个民族的根和魂，是经济社会发展的内源动力。地名是人类历史活动的产物，是一个地域历史文化的“化石”。在人类历史的长河中，地名随着社会的发展进步而不断发展变化，具有明显的时代特征和丰富的社会、历史、民族、地理、经济、语言等内涵，是博大精深的华夏文化中的一个独具特色的层面。地名文化是我国先进文化的重要组成部分，是精神文明不可或缺的内容。继承和弘扬地名文化，对于研究华夏历史发展脉络和文化底蕴，弘扬中华文明和爱国主义精神，传承先进文化，振奋民族精神，繁荣文化事业，营造具有强大凝聚力和亲和力的软环境，有着深远的历史意义和重要的现实作用。随着精神文明水平的提高，人们对地名中的历史文化内涵越来越关注，对地名文化在先进文化建设中的作用越来越重视。近年来，我省不少城市和县乡，将具有历史文化特色的老地名作为文化遗产加以保护，如济南的《老街老巷》和东营的《地名溯源》等，就是很好的做法。在新生地名命名中高度重视其文化品位，这是地名文化建设的新趋向，也是地名功能的新体现。因此，当前和今后一个时期，要大力弘扬地名文化，为构建和谐社会作出应有贡献。一是按照民政部的要求，保护挖掘好千年古县、古镇、古村、古街、古巷、古遗址等地名文化遗产，传承地域历史文脉，提升地域文化底蕴，营造具有强大凝聚力和亲和力的软环境；二是编辑出版诸如《千年古县》、《济南老街老巷》和《东营地名溯源》等多种类型的地名研究图书，让这些记录着民族变迁融合、历史沧桑变化的文化典籍为现实服务；三是清理整顿包括具有地名特征意义大型建筑物在内的大洋怪俗地名，净化城乡地名环境；四是认真开展地名规划，在地名规划中保护好可改可不改的老地名，确保地名命名科学合理并富有文化品位；五是规范以网站、触摸屏、电话热线为载体的地名信息服务，将其建成弘扬地名文化的新型阵地，等等。总之，各地要加强对地名文化的研究、保护、挖掘、宣传，充分发挥地名这个“无形资产”在我省经济社会发展中的巨大作用，丰富区域文化内涵，增强区域文化底蕴，提升区域知名度和美誉度，为弘扬我省古老地名文化不懈努力。
同志们，做好地名工作，建设地名公共服务体系，弘扬地名文化，构建和谐社会，是群众的强烈愿望、时代的迫切要求、社会的客观需要，是历史赋予的责任。我们要强化责任感和使命感，克服困难，努力工作，建设服务体系，弘扬地名文化，为构建和谐社会做出新的贡献。我相信，通过这次会议，上下共同努力，山东的地名工作一定能够再上一个新的台阶。