全国地名数据库建设和地名信息化服务经验交流会材料

开拓进取 发展创新
全面建设枣庄数字地名服务体系

山东省枣庄市民政局

　　枣庄市位于山东省南部，辖5区1市,设有47个乡镇、17个街道办事处，共有2094个村委会、359个居委会。近年来，随着枣庄市旧城改造、新城区建设步伐的不断加快，地名管理与服务工作任务日益繁重。我们在国家民政部和山东省民政厅的有力指导下，立足枣庄实际，坚持有效实用、紧跟时代发展的原则，开拓进取，努力创新，使地名管理工作达到了数字管理的水平，得到了省民政厅的充分肯定与表彰，现将有关工作情况向各位领导和同行们作简要汇报。

　　一、全面科学规划，高标准制定地名信息化服务目标

　　2000年一个偶然问题引发了我市地名工作的大讨论。同年春节，我市开展走访慰问优抚对象和困难户活动，市走访团与区走访人员约好在一个路口相会共同走访，由于没有规范的路标，路名不标准，结果两路人员分别在两个路口互等对方，以至延误了走访时间。这一问题引起了市民政局领导同志和市地名办的高度重视，从而引发了在全市各级地名管理人员中开展地名管理与服务的大讨论：地名管理存在哪些问题与不足，需要采取哪些措施来改变地名管理工作中相对滞后的现状，今后的地名要提供什么样服务等。在多方征求意见、深入调查研究和分析论证的基础上，我们依据上级要求，重新对全市地名公共服务体系建设作出了新的规划，对地名工作提出了新的、更高要求，即利用几年的时间，基本建立起科学、高效、多途径的数字地名服务平台，包括：在全市城乡驻地普遍设置路标，做到有地就有名，有名就有标志，命名科学，名称及标志规范；市和各区（市）建立地名数据库；出版枣庄市区划地名词典，以满足社会各界的要求；建立电话查询地名服务系统；在商业中心和车站等设立触摸屏，为流动人员提供服务；设立地名网站，利用现代通信手段为上网和外地人员服务；利用现代网络技术，制作电子地图，为商业网点、公共线路和站点等群体提供服务；积累地名工作成果，高标准建设能满足现代工作需要的地名档案室。明确的工作思路与建设目标的确定，为有条不紊开展好地名公共服务体系建设奠定了良好基础。

　　二、彻底清理非标准地名，为利用现代科技建立我市数字地名打好基础

　　我市自1983年对地名依法命名后，至2002年一直没有再进行集中命名。近年来，随着改革开放的不断深入，我市的经济发展迅速，城乡建设日新月异，由于新建的有地名意义的项目命名工作没能及时跟上，致使有地无名，一地多名，地名中使用生僻字次生僻字，名字不雅等现象普遍存在，给交通旅游、抢险救灾、户籍管理、社会治安、工商注册、诉讼送达、邮政通信等诸多方面带来不便，这不同程度地影响了社会交往、物资流通和信息传递。地名的混乱状况,严重影响了我市的对外开放和经济发展，同时，原来的地名管理与服务方式严重滞后于时代的发展，已不能满足经济发展和社会交流的需要。我们决定从全面彻底清理全市所有非标准地名入手，大力规范地名的命名管理，不断提升地名管理使用的标准化。市政府办公室于2002年4月专门下发了《清理非法使用地名的通知》，各区（市）政府也都转发到乡镇。通知明确了清理的范围，将已建成和在建的路、街、巷、港、台、站、场、河流、水库、桥梁、涵洞、游览地、纪念地等全部列入，做到对全市地名全面彻底的清理。为使清理工作有序开展，我们还严格了清理步骤：第一步，对所有地名开展无遗漏的摸底调查；第二步，按规定要求认真填写清理非法使用地名调查表；第三步，各区（市）对审核合格的地名进行申报；第四步，由市政府进行命名审批，最后再向社会公布。为做好清理工作，我们还专门印制了《清理非法使用地名调查表》、《清理非法使用地名申报表》、《清理非法使用地名统计表》、《地名命名更名表》等4种表格。为确保清理工作的顺利完成，市政府先后4次召开了有工商、交通、水利、文化、旅游、铁路、建设等部门参加的专业地名清理工作协调会，保证了人、财、物三到位和专业地名的命名质量。通过三级民政部门和有关单位两年的艰苦努力，按照地名清理应达到的“一地一名，名称规范”的技术要求，全市共清理非法使用的地名8300个，对其中符合命名条件的5062个地名按法定程序进行了命名，为进一步做好出版新政区图、设置标准地名标志、建立好地名数据库和数字地名服务系统等工作奠定了坚实的基础。

　　三、建立地名数据库和地名查询服务系统，高标准提供地名服务

　　在清理非法使用地名的基础上，我市将全部标准地名录入了地名信息数据库，建立起了我市的地名信息数据库。数据库有以下几项内容：三级政区名称，行政村、自然村名称，过去已公布的地名，清理后公布的地名等共9000余条。之后，各区（市）也按照相关技术要求建立了各自的地名数据库。近两年，根据经济发展对地名工作的需求，通过对数据库的不断充实与完善，目前，我市数据库中的相关条目已增加到1万余条，基本能满足社会各界对标准地名的查询需求。

　　当今社会已步入了信息时代。为实现地名信息传递的高速度，我市在建立了地名信息数据库的同时，又着手建立起了利用网络等现代通讯手段为社会开展地名信息查询的服务平台。在一无资金，二无经验可学习借鉴的情况下，我们依托地名信息系统，经过半年的刻苦攻关，研制了“拼音编码”地名查询法，实现了利用电话快速进行地名查询。目前，拨打1605555即可对枣庄市辖区内的所有标准地名进行查询，极大地方便了群众，受到了社会各界的好评。

　　四、建立地名网站、设立触摸屏和制作电子地图，高标准提升数字地名服务水平

　　网络技术的发展在给地名工作带来了新的挑战，也给我们提供了发展的机遇。我们在建立起枣庄市地名网站的基础上，通过与枣庄生活家园数码港信息有限公司的联合攻关，在网站上建立了科学新颖的电子地图。电子地图的优点是：地名在图上查找迅速，由于电子地图有闪烁功能，输入要查找的地名，即能在图上闪烁，节省了查找时间；方便同类事物查询，例如酒店、宾馆、商场、机关、事业、学校、停车、资源分布等，只要输入数据，同类事物分布情况即可在图上显示；可便捷查询公交车线路和站点，只要输入公交车次，即可在图上显示出该次公交车途径线路和停车点；还可为乘客提供优选方案，例如要从甲地到乙地，只要输入或点击两地，即可在电子地图上显示数种行动，及要换乘的公交车次和每种路线的距离，极大地方便了各界群众；为方便商业中心、车站、广场等人口密和流动性大的场合广大群众查找标准地名，全市在人流密集区共设立室外触摸屏9台，为构建和谐社会、体现以人为本、建设文明城市增加了一道亮丽的风景线。

　　五、保护地名成果，高标准搞好地名档案管理

　　地名资料是重要的公共信息资料,搞好地名档案的收集与管理是做好地名公共服务的一个重要方面。过去，我们没有专门的地名档案室，档案存放设施不全、设备不足，缺少懂业务的档案管理人员，地名档案管理混乱和档案丢失严重等。为保护和积累好地名成果，我们多措并举，在加大投入的同时，强化措施，加强管理，彻底解决了地名档案管理工作中存在的问题，在去年山东省民政厅组织的全省地名档案管理工作检查考核中，我市的地名档案管理获得了97分的全省市级最高分，山亭区、薛城区地名档案室在全省140个县（市、区）中分别获得了并列第一名和第二名的好成绩，受到省厅的通报表彰。

　　在地名档案管理工作中，我们主要强化了六项措施：一是加强学习、提高认识。组织区（市）民政局长和地名工作人员学习《中华人民共和国档案法》、国务院《地名档案管理办法》和相关文件，通过相关法规、文件和政策学习，提高了对档案管理工作的认识；二是配齐档案专业人员，提高管理水平。近几年，枣庄市和区（市）的7个档案室有4个配备了专业档案员，3个配备兼职档案员，其中大专文凭5人，中专2人，并且都进行了专业培训，做到了持证上岗；三是完善档案管理制度。各项制度规章上墙，做到依法管理，完善了《地名档案室分管领导责任制》、《档案员责任制》、《档案保密制度》，《档案借阅制度》、《档案收集制度》、《库房管理制度》、《特殊载体管理制度》等7项制度；四是建立起独立地名档案室。原来，大多区（市）地名档案室与局机关文书等档案室混合，通过整顿，都建立了各自独立的地名档案室，做到了库房、阅览室、办公室三分开；五是加大资金投入，配全档案设备。市地名办在资金紧张的情况下投入3万余元用于购买档案柜、地图柜、灭火机、消毒机等设备，并根据需要对档案室进行了特殊的装修，在库房与阅览室安装玻璃墙。现在全市7个档案室都达到了防火、防盗、防湿、防高温、防虫的“五防要求”，地名档案的保管做到了安全、完整、有序。经评估，我市的地名档案室达到了国家二级标准；六是按照专业标准重新整理装订档案。全市7个档案室全都请档案局的专业技术人员按照技术分类帮助整理和重新装订档案，仅市地名办档案室就重整9653卷册卡，保证了全市地名档案归档率和完好率达到100%。

　　回顾近年来我市的地名工作，我们有以下体会：一是上级业务部门指导有力。省民政厅领导多次亲临我市具体指导有关地名工作的开展，为我们出主意、想办法，并多次与市政府领导沟通、协调，为我市地名工作的开展争取支持，对我市地名工作的发展起到了很好的指导和推动作用。二是各级政府领导高度重视、支持。我市各级政府把地名工作作为构筑发展环境，提升城市文化品位，推进精神文明建设的重要内容来抓，纳入议事日程，指导地名工作的健康有序开展。每次开展大型地名工作，市里都成立由分管市长、各有关部门组成的工作领导小组，专门研究、协调解决工作中出现的问题，为地名工作的开展提供了强有力的支持。三是民政部门真抓实干。我市各级民政部门在地名公共服务体系建设中切实履行职责、真抓实干，积极争取各级领导的重视与支持，大力协调社会各部门搞好配合，努力克服工作中存在的各种困难，虚心学习各地的先进经验，开拓创新，锐意进取，促进了地名工作有效开展。四是地名干部扎实工作。我市的广大地名干部以高度的责任感和事业心，在信息化服务建设工作中，克服人员少，任务重、协调难等困难，发扬吃苦耐劳的精神，不计得失，加班加点、埋头苦干，为全市的地名工作做出了不可磨灭的贡献，得到了领导的认可和广大群众的好评。

　　我市的地名信息化服务建设虽然取得了一定成绩，但与经济的发展和社会的需求还有一定的距离，与兄弟市相比也有不少差距。我们将以此次会议为契机，努力学习借鉴兄弟市的先进经验，进一步解放思想，加强领导，加大工作力度，努力搞好全市的地名信息化服务建设，为全市经济发展创造良好的地名环境，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。